随着国家优先发展城市公交战略的实施，公共交通在城市发展中的战略地位已成为社会各界的共识。作为公交都市创建城市，桂林市政府十分关心公交事业的发展，从车辆更新到公交基础设施建设再到财政补贴等方面给予了大力支持。2019年，在市交通局、财政局、国资委等部门的大力支持和市交通控股集团的积极推动下，市财政首次对公交集团实行成本规制，为桂林公交健康持续发展奠定了决定性的基础。
凝聚多方力量 共促公交发展
2017年，市人民政府明确指出“十三五”时期是建设国家“公交都市”的关键期，并在《关于优先发展城市公共交通的意见》中明确提出建立城市公交成本规制，从“量”和“质”两方面提升公交发展水平，至此，桂林公交也迎来了良性健康发展的春天。
为促成公交成本规制加快落地实施，2017年6月开始，市交通运输局与市交通控股集团多次调研，并组织多部门陆续到深圳、南宁等地调研公交行业成本规制实施经验。2018年底，在市交通局和评审组以及财政、工信、人力、物价等部门的共同审议下，一致通过了成本规制评审，最终形成《桂林市公交成本规制财政补贴管理办法》的成果，并于2019年1月1日正式实施。
这是桂林公交60年发展历史上的里程碑，公交集团依托政府成本规制利好政策正式进入发展新时期。
为保证公交成本规制财政补贴具有长期的可操作性，市有关单位联合制定了以“控成本、抓收入、强服务”为核心的公交特许经营企业运营（KPI）考核实施办法6大项和公交特许经营企业服务质量考核实施办法7大项21个小项。为此，公交集团制定以“高标准、严考核、找差距，抓落实，重督查”十五字方针开展各项工作。
成本规制方案实施以来，公交集团以月为单位，按模块分解重点工作，根据“六大公交”推进情况，按照生产经营保障等7大保障，细化分解任务，责任落实到人，做到人人肩上有责任，在思想上上下齐心，在行动上形成合力，有力推动了公交优成本规制管理工作，各项创建指标基本完成，补贴资金带动成效明显。
对标成本规制 借力乘势而为
“内外兼修” 开展公交服务提升工程。一是在市交通控股集团的大力支持下，公交集团深入开展公交出行宣传周、“优选公交、绿色出行”服务宣传活动和“大美桂林、绿色出行”公交体验日活动，并充分利用电视、报刊、广播等传统媒体和网络、手机等新媒体优势，加强对公交优先国家战略和有关法规政策的宣传普及，提升绿色交通在市民心中的形象和吸引力，转变市民出行观念，使“绿色出行”理念深入人心，成为社会共识，引导公众把公交作为首选的出行方式。二是每月对场站服务质量、车辆卫生等方面进行全面检查，检查率达100%，对发现的问题及时通报有关部门进行整改，并追踪整改情况，同时，定期对驾驶员进行安全服务学习和警示，对违章驾驶员进行专项安全服务技能学习培训。三是开展营运秩序和安全生产大整顿行动，重点排查生产安全隐患，严查营运车辆违章行为，加大制度落实和处罚力度，强化应急管理，为市民安全出行提供保障。
新线网勾画“便民图”，公交服务模式突破发展。成本规制落地实施以来，公交集团本着市民有需求，公交有响应的原则，以提高公交出行分担率为主线，按照“快速公交为骨架，干线公交为主体，支线公交为辅助，社区微循环公交为补充，特色公交为拓展”的线网规划和发展思路为指导，着力构建“灵川—临桂—主城区”大三角、临桂新区小三角的“大小三角”模式，全年新增8条线路、调整15条线路、新增48个公交站，新增5个建制村通公交，线路、线网总长度分别增加160、28公里，线网密度增加0.2公里/平方公里，三项指标增速创3年新高，公交服务模式突破发展瓶颈。
新理念做好节能“加减法”，降能耗打好减排“小算盘”。 公交集团以提升服务为目标，推动公交高质量发展，加速新旧动能转换，坚定不移贯彻落实新发展理念，积极响应桂林市委市政府节能减排的号召，大力推广使用新能源公交车辆，扎实做好节能“加减法”。2019年，公交集团淘汰一批耗能高、车辆老旧的公交车辆，增加了122台纯电动新能源公交车，新购入的车辆零排放、噪音低、空间大，舒适的乘车环境为乘客提供了更加便捷的公交出行服务。这一年中，纯电动车行驶里程1500万公里，同比增长138%，可替代燃油4200吨，节约能耗约1360万元。不仅如此，公交集团还加大充电设施建设力度，奥林匹克车场、铁西车场、平山车场充电桩已建成并相继投入使用，为公司推广使用纯电动公交车辆提供基础保障。
由“端菜式”向“点菜式”转变，定制公交有新特色。公交集团加速推进供给侧结构性改革，深化“市民有需求，公交有响应”的服务理念，用个性化服务回应市民乘客多元化出行需求。2019年，公交集团开通桂林至阳朔公交专线、市内观光公交1、2号线、磨盘山码头定制公交1号线等旅游线路，实现市区主要景区公共交通覆盖率达100%；不仅如此，还开通了节假日高校、通勤定制，实现公交个性化、多样化、差异化服务，定制（旅游）公交全年营业收入同比增长28.9%。
智能公交推动企业发展，“信息共享”助力市民出行。公交集团以成本规制为契机，加强智能公交的设施建设，充分运用大数据，提取能够反映公交运行情况的准点性、稳定性、经济性、便捷性等诸多精准化信息，保障公交安全、正常运行。2019年1月，调度中心升级为智能监控指挥中心，办公环境和设备再次全新升级，电子大屏幕的安装，接入了场站视频、站台视频，能更及时地捕获动态信息，为公司智能调度提供了精确化的管理，提高了公司车辆运营效益和服务水平。不仅如此，公交集团与科技集团合作开发定制公交系统上线试运行，完成了30个电子站牌建设。候车的市民在电子站牌显示屏上就能看到车辆动态信息，和预计到站时间，让市民对公交运营时间掌握更加精准，为提升公交服务水平，打造城市高品质公交提供有力保障。
基础设施建设快，“硬件”提升有保障。随着公交线网的扩大，为提升城市形象和站点设施服务水平，补齐城市公共交通基础设施短板，公交集团持续加大资金投入和用地保障力度，加快车场基础设施建设，科学规划、合理分流所有车辆，有效解决公交停车、维修等困难，消除安全及消防隐患。
多元服务惠及民生 成本规制成效明显
2019年，在市交通控股集团的统一部署下，公交集团严格按照“六个公交”建设齐头并进，科学、合理组织生产经营，提高职工工作积极性，在实现社会效益和经济效益找到了最佳结合点，2019年成绩斐然，企业发展呈现出政府满意、市民满意、职工满意的良好发展态势。
全域公交得到拓展。成本规制落地实施以来，全域公交得到拓展，桂林公交经营品牌输出到兴安获得成功，苏桥园公交场站用地储备工作得到落实。
公交通行效率明显提高。公交集团通过运营结构的“小”调整，实现市民出行品质的“大”提升。通过公交线网优化重构的调整、提升、跨越，引导更多市民选乘公交出行，有效提高公交出行分担率，实现了在公共交通领域的城乡一体化发展，公交通行效率明显提高。
安全发展有新突破。安全管理取得积极成果，责任交通事故频率和事故费用同比均明显下降，分别下降29.2%和48%，严格管控电子违章率，及时处理违章信息，经过培训和加强线路巡查、督促，各类违章次数呈下降趋势。
公交服务质量有效提升。公交集团开展“优选公交、绿色出行”提升公交服务宣传和乘客满意度测评活动，收集市民乘客意见共计110条，梳理意见12条，测评满意度达94%。2019年，公交集团共收到乘客来信、来电表扬525起，同比增长16%，有效提升了公交服务质量，让市民乘客更加深刻的感觉到公交线网更便捷了、车辆更舒适了、服务更贴心了，公交正在从优先走向优秀。
精神文明建设取得新成果。2019年，公交集团荣获“广西公交行业先进单位”；11路获广西公交行业“先进线路”及市交通控股集团授予的“党建品牌示范点”，胡天顺等10名驾驶员荣获桂林市“优秀驾驶员”称号；夏四初荣获桂林市“勤廉榜样”称号。
目前公交集团正按照市交通控股集团的统筹部署，积极推进新能源建设项目、快速发展智能化建设、不断拓展定制公交和通勤车业务、持续优化公交线网，经营形势总体向好，公交集团将充分发挥成本规制政策优势，“乘势而上”打造公交服务新品牌。（公交集团 阳娟）
